習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。2018年,昭化區(qū)在全省率先開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制(以下簡稱票決制)試點(diǎn),通過“群眾點(diǎn)單、代表定單、政府接單、人大驗(yàn)單”的方式,推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化和法治化,實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。2022年,昭化區(qū)全面推動區(qū)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制,使政府民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的民心工程,基層人民群眾的獲得感、參與感、幸福感、安全感、歸屬感顯著增強(qiáng),基層治理效能得到進(jìn)一步提升,人民民主權(quán)利得到進(jìn)一步彰顯。
一、兩級全面推廣,筑牢基層人民民主基石
2022年,昭化區(qū)在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,緊盯群眾反映熱點(diǎn)和難點(diǎn),抓住政府工作重點(diǎn)和盲點(diǎn),聚焦民生實(shí)事的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),在全區(qū)全面推行票決制,加快推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。票決制分為區(qū)級和鎮(zhèn)級兩個層級。其中區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目由區(qū)人民代表大會票決產(chǎn)生,兩年來,187名區(qū)人大代表從民生實(shí)事候選項(xiàng)目中票決出農(nóng)村路網(wǎng)暢通項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目、群眾安居保障項(xiàng)目、“當(dāng)家塘”整治等區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目20個,共需投入各類財(cái)政資金約10億元。鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目由各鎮(zhèn)人民代表大會票決產(chǎn)生,兩年來,12個鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人大代表票決出龍鳳村天然氣修復(fù)工程、群眾安居保障項(xiàng)目、文化惠民項(xiàng)目等鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目50個,總投資1000余萬元。
二、全過程融入,彰顯人民主體制度優(yōu)勢
(一)廣納諫言,堅(jiān)持問需于民。“群眾有所呼、政府有所應(yīng)”,百姓的關(guān)注點(diǎn)就是黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各鎮(zhèn)各行業(yè)部門年初通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開征集民生實(shí)事,引導(dǎo)人民群眾通過實(shí)名制向政府提出民生實(shí)事意見。各級人大代表充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾作用,采取座談、調(diào)研、發(fā)放問卷等形式分類征集民生實(shí)事,對行動不便的群眾上門問需,對在外務(wù)工的群眾,依托流動黨委、異地代表聯(lián)絡(luò)工作站、農(nóng)民工服務(wù)站等平臺,遠(yuǎn)程征集民生實(shí)事意見。按照行政區(qū)域相同和行業(yè)部門相同的原則,對統(tǒng)一歸納整理收集到的民生實(shí)事,分類建立民生實(shí)事項(xiàng)目庫。目前,全區(qū)共征集交通、水利、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等20個領(lǐng)域的民生實(shí)事352個,形成民生實(shí)事項(xiàng)目庫13個。
(二)層層審核,實(shí)行急中擇優(yōu)。堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”,在地方財(cái)政有限的情況下,每年滾動票決一批群眾最“急難愁盼”的民生實(shí)事項(xiàng)目,提升人民群眾幸福感、滿足感。一是海淘初選項(xiàng)目。全區(qū)成立13個由人大代表、行業(yè)部門、群眾代表等組成的民生實(shí)事項(xiàng)目篩選小組,按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)等原則,對每個民生實(shí)事項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行投票,每個庫篩選10個群眾最“急難愁盼”、經(jīng)濟(jì)效益最突出、社會效益最明顯的民生實(shí)事項(xiàng)目,形成民生實(shí)事初選項(xiàng)目清單。二是專家評估論證。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府分別組織專家對民生實(shí)事初選項(xiàng)目開展可行性評估論證,按照實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則,對項(xiàng)目的資金概算、實(shí)施內(nèi)容、完成時(shí)限、項(xiàng)目績效等進(jìn)行論證,評選出最符合區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情的當(dāng)年可實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目,并在征求同級人大意見的基礎(chǔ)上,形成民生實(shí)事建議項(xiàng)目清單。三是黨政聯(lián)合審核。區(qū)鎮(zhèn)黨委分別召開專題會議,由政府對建議項(xiàng)目實(shí)施的普惠性、時(shí)效性、可行性等方面進(jìn)行逐一匯報(bào),由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對建議項(xiàng)目進(jìn)行充分考量和討論,實(shí)行無記名投票,形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目清單。四是民主集中票決。在區(qū)鎮(zhèn)人民代表大會上,由政府對民生實(shí)事候選項(xiàng)目的確定過程和項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行書面說明,增設(shè)提問質(zhì)詢環(huán)節(jié),并由相關(guān)部門專業(yè)人員對代表審議時(shí)提出的問題進(jìn)行答疑,在與會代表認(rèn)真審議后,按照票決辦法票決出當(dāng)年需要實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目,并在全區(qū)宣傳公示,廣泛接受社會監(jiān)督,充分營造濃厚社會氛圍。
(三)全員監(jiān)督,提升建設(shè)質(zhì)效。實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)在實(shí)施,核心在監(jiān)督。一是代表專業(yè)監(jiān)督。根據(jù)人大代表知識專業(yè)、行業(yè)背景,建立人大代表人才“智庫”,根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目類別匹配人大代表,并明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目,一名鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)掛鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目,每年協(xié)同參與1-2次民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研視察,通過輪流駐點(diǎn)、蹲點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)視察、明察暗訪等方式,對民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督,確保各民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。二是審計(jì)跟蹤監(jiān)督。堅(jiān)持事前廉政教育、過程抽查監(jiān)督、完結(jié)全面審計(jì)原則,在項(xiàng)目實(shí)施前,對參與項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)人員進(jìn)行廉政教育、警示教育,筑牢思想防線;在項(xiàng)目實(shí)施過程中,審計(jì)部門定期不定期直達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場,通過“看、聽、問、查”等方式對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、撲滅苗頭;在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,由審計(jì)部門對實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目全部進(jìn)行審計(jì),并在審計(jì)結(jié)束后的三個月內(nèi)對審計(jì)的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行回訪和復(fù)查,保證實(shí)施質(zhì)量。三是目標(biāo)績效監(jiān)督。由目標(biāo)績效部門對實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查,重點(diǎn)督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金支付進(jìn)度、農(nóng)民工工資支付進(jìn)度等內(nèi)容,對督查發(fā)現(xiàn)的問題,分類建立問題臺賬,督促項(xiàng)目責(zé)任單位和行業(yè)主管部門第一時(shí)間開展整改,并將整改舉措分別報(bào)區(qū)鎮(zhèn)人大和聯(lián)掛區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后在全區(qū)公示。
(四)綜合評審,強(qiáng)化績效考核。項(xiàng)目實(shí)施的好不好,人大代表、人民群眾最有發(fā)言權(quán)。民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后,開展多渠道的項(xiàng)目評估、測評,是檢驗(yàn)項(xiàng)目績效的最有效途徑。一是監(jiān)督小組事后評。各監(jiān)督小組在所監(jiān)督的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任落實(shí)、工程質(zhì)量、資金使用、決算審計(jì)等,開展評估問效,撰寫項(xiàng)目建設(shè)問題報(bào)告,并將報(bào)告分別報(bào)區(qū)鎮(zhèn)大人。二是受益群眾親自評。通過發(fā)放測評問卷、壩壩會、隨機(jī)訪談等方式搜集受益群眾對相關(guān)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況、完成質(zhì)量、發(fā)揮效果等意見,并賦予權(quán)重進(jìn)行測評打分,對測評總分低于60分或單項(xiàng)評分低于60分的項(xiàng)目責(zé)成責(zé)任單位限期整改,整改完成后再次接受群眾測評。三是人大代表公開評。對實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目,在次年召開的人民代表大會上,由同級人大代表對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評,滿意度低于80%的,列為民生實(shí)事整改項(xiàng)目,整改情況向社會公示公布。對未能如期完成的,區(qū)鎮(zhèn)政府向同級人大作出專項(xiàng)報(bào)告,對執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的,由人大提請同級黨委暫緩聯(lián)掛領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先和考核定級,進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)績效管理。
三、健全體制機(jī)制,保障民生項(xiàng)目高效建設(shè)
補(bǔ)齊制度短板,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),是高效推動票決制工作,著力踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”,進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要保障。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。研制《廣元市昭化區(qū)區(qū)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法(試行)》,區(qū)鎮(zhèn)分別成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以人大為陣地、代表為紐帶,實(shí)現(xiàn)黨委、政府、人大一體謀劃、高位推動。二是提升部門聯(lián)動水平。民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中,行業(yè)主管部門發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用,獻(xiàn)智獻(xiàn)力、提供方案,審計(jì)部門事中、事后跟蹤審計(jì),目標(biāo)績效部門將項(xiàng)目實(shí)施納入專項(xiàng)考核,各部門無縫聯(lián)動配合,形成了強(qiáng)大的工作合力,推動民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。三是動態(tài)保障建設(shè)資金。針對區(qū)級民生實(shí)事項(xiàng)目年初將項(xiàng)目預(yù)算納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障,針對鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目,整合各類資金500萬元建立專項(xiàng)建設(shè)基金,實(shí)行專戶儲存和管理,嚴(yán)格執(zhí)行專戶集中支付,實(shí)行動態(tài)補(bǔ)充和滾動使用,確保所有民生實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)。
民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的全領(lǐng)域推廣,將進(jìn)一步激發(fā)人大代表履職和人大監(jiān)督,將人民民主貫徹各項(xiàng)工作的全過程,有利于推動政府各項(xiàng)決策“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變,推動基層民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)一大步。